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《西安市城市綠化條例（草案）》已經(jīng)市十五屆人大常委會第十二次會議初審，交市人大法制委員會論證修改。為了進一步做好這部法規(guī)的修改工作，現(xiàn)將條例草案公開發(fā)布，廣泛征求社會各界人士的意見、建議。請大家積極參與，將意見和建議于2013年11月25日前采用電話、傳真或電子郵件等方式，反饋西安市人大常委會法制工作委員會法規(guī)處。
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西安市人大常委會法工委
西安市城市綠化條例（草案）
第一章 總 則
第一條 為了加強城市綠化建設和管理，改善和保護生態(tài)環(huán)境，建設宜居城市，推動生態(tài)文明建設，促進城市綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市綠化條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。
古樹名木的保護和管理按照《西安市古樹名木保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 城市綠化應當堅持科學規(guī)劃、嚴格保護、節(jié)約資源，生態(tài)與景觀兼顧的原則，注重突出古城風貌和特色。
第四條 市、區(qū)、縣人民政府應當加強對城市綠化工作的領導，將城市綠化納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城市綠化發(fā)展所需資金及用地，促進城市人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率的協(xié)調(diào)增長。
第五條 市園林行政管理部門是本市城市綠化的行政主管部門，負責本市的城市綠化工作。
區(qū)、縣園林行政管理部門在市園林行政管理部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會根據(jù)市園林行政管理部門的委托，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作，并接受市園林行政管理部門的監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
規(guī)劃、建設、國土資源、價格、財政、市政公用、城管執(zhí)法、交通、水務、文物、環(huán)保、房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門，應當按照各自職責做好城市綠化工作。
第六條 一切單位和個人都有參加城市綠化建設和管理的義務，有權檢舉、制止損害綠化成果和設施的行為。
機關、企事業(yè)單位、社會團體、學校、社區(qū)及其他組織，應當引導本單位人員、在校學生、居民等履行綠化義務，保護綠化成果。
第七條 鼓勵和支持綠化科學技術的基礎研究和轉(zhuǎn)化應用，選育、引進適應本市自然條件、節(jié)水耐旱及兼顧冬季綠化美化效果的新優(yōu)植物品種，推廣生物防治病蟲害技術，增強城市綠化的科學性和觀賞性。
鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式參與城市綠化建設和管理工作。鼓勵城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)種植花草樹木，綠化環(huán)境。
市、區(qū)、縣人民政府對在城市綠化建設、管理和科研工作中成績顯著的單位、組織和個人，可以給予表彰或者獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設
第八條 城市綠化建設應當符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。
市園林行政管理部門應當會同市規(guī)劃行政管理部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃編制本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
區(qū)人民政府應當根據(jù)本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制本轄區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市園林行政管理部門審核，報市人民政府批準后實施。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由所在區(qū)、縣園林和規(guī)劃行政管理部門負責編制，報本級人民政府批準后實施。
第九條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的城市綠化用地和已建城市綠地，實行綠線管理制度。任何單位和個人不得擅自改變城市綠地性質(zhì)；確需調(diào)整的，應當按照原程序批準。
第十條 新建、改建、擴建的建設項目，應當按照綠地控制指標要求安排一定比例的綠地。
規(guī)劃行政管理部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，園林行政管理部門應當參與審查，建設項目綠地控制指標和綠化設計方案應當征得園林行政管理部門同意。
公園綠地、防護綠地和城市道路綠化等綠化工程項目的設計方案，應當經(jīng)市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣園林行政管理部門審批。
第十一條 建設項目附屬綠化工程應當與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時施工。綠地建設費用應當納入建設工程總投資。
建設工程竣工后，園林行政管理部門應當參加竣工驗收，綠化工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用。
居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設單位應當制作綠地平面圖標牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進行永久公示。
第十二條 新建項目的綠地控制指標應當達到下列標準：
（一）居住區(qū)綠地率不得低于35％。其中集中綠地面積應當占建設項目用地總面積的5％至10％；
（二）初等教育建設用地綠地率為30％，衛(wèi)生院及婦幼保健、衛(wèi)生防疫站綠地率為25％。其他學校、醫(yī)院、體育、文化娛樂設施、療養(yǎng)院、機關團體等單位的綠地率不得低于35％；
（三）交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等項目的綠地率不得低于25％；產(chǎn)生有毒有害氣體的項目的綠地率不得低于40％，并應當建設寬度不低于50米的衛(wèi)生防護林帶；
（四）新規(guī)劃建設的地面停車場綠化覆蓋率不得低于30%；
（五）鐵路兩側防護綠地寬度按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；
（六）公園綠地、防護綠地等其他建設項目的綠地率，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
本條第一款第一項、第二項、第三項所列建設項目屬于改造項目或者明城墻以內(nèi)新建項目的，其綠地率指標可以降低，但降幅不得超過5%；屬于明城墻內(nèi)改造項目的，降幅不得超過8%。在歷史文化風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設活動，不得減少原有的綠地面積。
確因條件限制而綠地面積達不到本條規(guī)定標準的建設項目，經(jīng)市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣園林行政管理部門同意后，建設單位應當按照所缺的綠地面積向園林行政管理部門繳納綠化補償費，由園林行政管理部門統(tǒng)一易地代建。綠化補償費應當上繳同級財政，?？顚Ｓ谩?/span>
第十三條 新建、擴建城市道路，綠地率應當符合下列規(guī)定：
（一）園林景觀路綠地率不得小于40%；
（二）紅線寬度大于50米的道路綠地率不得小于30%；
（三）紅線寬度在40至50米的道路綠地率不得小于25%；
（四）紅線寬度小于40米的道路綠地率不得小于20%。
第十四條 城市綠化項目采用鄉(xiāng)土樹種的比例應當占該項目綠地樹種總量的80％以上；喬灌木覆蓋率應當占綠地總面積的60％以上，其中喬木覆蓋率不低于50％。
第十五條 城市綠地按照下列分工負責建設：
（一）城市的公園綠地、道路廣場綠地、代征綠地，由園林行政管理部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會負責；
（二）居住區(qū)的綠地，由建設單位負責；
（三）鐵路、公路、機場、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、公路、機場、河道管理單位負責；
（四）單位附屬綠地由所屬單位負責。
前款規(guī)定以外的綠地，由市、區(qū)、縣人民政府確定的單位負責。
第十六條 城市規(guī)劃和建設應當合理安排地上、地下管線的位置和走向。地上管線不得影響樹形完整及樹木生長，地下管線應當按照有關規(guī)范與樹木及其他綠化設施保持安全間距，必要時采取相應的保護措施。新建管線和新種樹木，應當服從規(guī)劃，本著后建讓先種、后種讓先建的原則協(xié)商解決。
第十七條 從事綠化工程設計、施工、監(jiān)理活動的單位和個人，應當具備相應資質(zhì)和資格。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市綠化工程設計、施工、監(jiān)理的市外單位和個人，應當?shù)绞袌@林行政管理部門交驗資質(zhì)和資格證書。
綠化工程建設項目按照國家和省、市的有關規(guī)定實行招投標。
第十八條 鼓勵發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。具體辦法由市人民政府制定。
機關、事業(yè)單位辦公樓以及文化、體育等公共服務設施，符合建筑規(guī)范適宜屋頂綠化、垂直綠化的，應當實施屋頂綠化、垂直綠化。
第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取得國有土地使用權后六個月內(nèi)未開工建設的，國有土地使用權人應當實施臨時綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求。
第二十條 開發(fā)利用城市綠地地下空間的，應當符合國家和省市有關建設規(guī)范，不得改變綠地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應當滿足綠化苗木正常生長需要。
第三章 保護與管理
第二十一條 城市綠地按照下列分工負責保護和管理：
（一）城市的公園綠地、道路廣場綠地、代征綠地由園林行政管理部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會負責；
（二）居住區(qū)的綠地，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責；
（三）鐵路、公路、機場、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、公路、機場、河道管理單位負責；
（四）單位附屬綠地由所屬單位負責。
前款規(guī)定以外的城市綠地，由市、區(qū)、縣人民政府確定的單位或者個人負責。
第二十二條 城市綠地養(yǎng)護管理單位應當按照市園林行政管理部門制定的養(yǎng)護管理質(zhì)量標準進行養(yǎng)護管理。園林行政管理部門應當對城市綠地養(yǎng)護管理情況進行定期考核并向社會公布。
第二十三條 已建成或者規(guī)劃的城市綠地，任何單位和個人不得侵占，不得改作他用。
國家、省、市重點建設項目和城市基礎設施建設確需占用已建成或者規(guī)劃的城市綠地時，應當經(jīng)市園林行政管理部門同意后報市人民政府批準。占用已建成的城市綠地應當補償相應的綠地面積和綠化建設費用；占用規(guī)劃的城市綠地應當補償相應的綠地面積。
第二十四條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，應當經(jīng)市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣園林行政管理部門批準。
臨時占用城市綠地期限一般不超過一年，確需延長的，應當辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年。臨時占用期滿后，占用人應當及時恢復原狀并退還臨時占用的城市綠地。
占用人應當按照批準的面積和期限占用城市綠地，并向園林行政管理部門繳納綠地占用費。綠地占用費應當按照價格行政管理部門批準的標準收取。
第二十五條 單位和個人進行城市建設，應當將代征和退讓的城市綠地及有關地籍文件及時移交園林行政管理部門管理，任何單位和個人不得擅自占用、出租和轉(zhuǎn)讓。
第二十六條 城市綠地管護人應當根據(jù)需要，按照城市綠化養(yǎng)護技術規(guī)范對樹木進行修剪。
樹木影響居住、采光、通風、交通和公共設施運行安全的，園林行政管理部門應當及時組織修剪。
因自然災害、突發(fā)事件導致樹木影響交通、架空線等安全的，有關單位可根據(jù)險情先行修剪或者采取其他處理措施，同時向園林行政管理部門報告。
第二十七條 城市綠地范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）增設構筑物和其他設施；
（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體；
（三）在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物；
（四）擅自在綠地內(nèi)設置廣告；
（五）在綠地內(nèi)取土、焚燒；
（六）其他損毀綠地地形、地貌、水體和植被的行為。
第二十八條 單位和個人不得擅自移植樹木，因工程建設、公共設施運行安全需要或者嚴重影響居住采光、居住安全，確需移植的，應當按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
（一）在市區(qū)公園綠地、防護綠地及公共道路范圍內(nèi)的，由市園林行政管理部門批準；
（二）在市區(qū)單位、居住區(qū)內(nèi)的，由區(qū)園林行政管理部門審核，報市園林行政管理部門批準；
（三）在閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣范圍內(nèi)的，由所在區(qū)、縣園林行政管理部門批準；
（四）一次一處砍伐或者移植行道樹50株以上或者單株胸徑40厘米以上的，由市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市轄縣園林行政管理部門審核，報本級人民政府批準。
第二十九條 單位和個人不得擅自砍伐樹木。
具有下列情形，無移植必要的樹木，單位和個人應當按照本條例第二十八條的規(guī)定辦理砍伐手續(xù)：
（一）嚴重影響居住采光、居住安全的；
（二）對公共設施運行安全構成威脅的；
（三）發(fā)生檢疫性病蟲害的；
（四）因樹木生長撫育需要的；
（五）建設工程用地范圍內(nèi)無法保留的。
第三十條 經(jīng)批準砍伐、移植樹木的，應當按照有關規(guī)定予以補栽、移植。原地無法補栽或者移植未成活的，應當交納綠化補償費，由園林行政管理部門負責補栽。
第三十一條 修剪、移植、砍伐樹木和臨時占用綠地施工期間，施工單位應當在施工現(xiàn)場設置綠化施工標牌，公示施工內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督?？赡苡绊懭松戆踩?，還應當設立圍擋、護欄等安全設施。
第三十二條 園林行政管理部門應當建立和完善城市綠化信息管理系統(tǒng)，城市綠化信息數(shù)據(jù)應當向社會公開。
園林行政管理部門應當加強有害生物防治，建立有害生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制有害生物災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。
植物檢疫機構應當按照有關規(guī)定，做好城市綠化植物的檢疫工作。
第四章 法律責任
第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由園林行政管理部門責令停止侵害，并由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任：
（一）擅自占用城市綠地或者改變城市綠地用途的，責令限期改正，恢復原貌，補交臨時占用費，并處以補交臨時占用費5倍的罰款；
（二）擅自拆除綠籬、花壇、草坪的，責令限期恢復，并處以每平方米500元以上1000元以下罰款；
（三）臨時占用城市綠地期滿后,未按規(guī)定期限恢復的, 責令恢復，并從逾期之日起，每天按臨時占用費的5倍處以罰款；
（四）擅自修剪行道樹的，處以每株500元以上1000元以下罰款；
（五）擅自砍伐、移植樹木的，處以砍伐、移植樹木價格5倍的罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，建設項目的綠地率未達到規(guī)定標準的，由園林行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由園林行政管理部門移交城管執(zhí)法部門按照不足綠地相等面積的地段土地基準地價2倍的標準，處以罰款。
第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，未取得相應資質(zhì)，擅自從事城市綠化設計、施工和監(jiān)理的，由園林行政管理部門責令停止違法行為，城管執(zhí)法部門處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，國有土地使用權人未按照規(guī)定進行臨時綠化的，由園林行政管理部門責令限期改正；逾期不改的，由園林行政管理部門移交城管執(zhí)法部門處2000元以上2萬元以下罰款，并由園林行政管理部門代為綠化，綠化費用由國有土地使用權人和建設單位承擔。
第三十七條 違反條例第二十條規(guī)定，開發(fā)利用城市綠地地下空間未按照國家和省市有關規(guī)范建設，影響樹木正常生長的，由園林行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由園林行政管理部門移交城管執(zhí)法部門處2萬元以上10萬元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責令停止侵害、恢復原狀，并可以按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法賠償損失：
（一）增設構筑物和其他設施，處5000元以上5萬元以下的罰款；
（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體，處100元以上500元以下的罰款；
（三）在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害液體或者堆放雜物，處300元以上3000元以下的罰款；
（四）擅自在綠地內(nèi)設置廣告的，處1000元以上5000元以下的罰款；
（五）在綠地內(nèi)取土、焚燒的，處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十九條 拒絕、阻礙國家機關工作人員依法履行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。逾期不申請行政復議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
對個人處以5000元以上，對單位處以3萬元以上罰款的，當事人有要求舉行聽證的權利。
第四十一條 國家機關工作人員在城市綠化管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第四十二條 本條例所稱城市綠地包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地。
本條例所稱公園綠地，是指向社會公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地。
本條例所稱防護綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地。
本條例所稱附屬綠地，是指城市建設用地中除綠地之外的其它各類用地中的綠化用地。
本條例所稱生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
本條例所稱其他綠地，是指位于城市建設區(qū)之外，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。
第四十三條 本條例自 年 月 日起施行。1990年10月26日西安市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，1990年12月28日陜西省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《西安市城市綠化管理條例》同時廢止。
